2008年上海高校毕业生就业工作正在紧张进行，今年上海高校共有14.9万名毕业生，比去年增加0.6万人，就业形势进一步严峻，而其中关于外地生源进沪问题成为了各方关注的焦点。日前，相关部门发出《关于做好2008年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的有关事宜的通知》，根据该通知，外地生源进沪就业的落户政策与去年基本一致，并新增保护毕业生权益的相关规定，同时也提高了对应届毕业生申请户籍所签约用人单位的要求。

去年，本市引进进沪就业非上海生源高校毕业生约3.35万人，同比略有增加。然而在这个数字背后，却是更多是因为“评分”不够而失意的年轻人，“落户上海”“做上海人”“阿拉也有一张上海户口”这些对无数非上海生源大学生来说充满诱惑的词汇背后却是更多的无奈与失落。

一纸户口牵动毕业生的人生抉择

程华，2004年从江西省考入上海大学影视学院新闻系，四年过后，她站到了人生的三岔路口上。从大二开始，她先后在《新民晚报》、教育电视台、《新民周刊》以及一家咨询公司里实习，深知难以在相关传媒行业留职的她，希望在网上找寻工作。然而，正如她之前所预料的，网上有接近40%的工作招聘以上海户籍为前提，而这让并非本地生源的她感到难以企及。如同大部分外地学生所关心的，除了能够在上海找到一份适合自己的工作之外，小程亦期望自己作为应届生获得上海户籍，为此她在大学阶段通过了英语四、六级，并尝试了全国计算机等级考试中的三级考试和英语高级口译考试，而所有的这些，绝大部分原因即是希望能够在自己加入上海户籍的积分表上加分。前不久，小程通过了学院直研的面试，被顺利录取。能够暂时摆脱就业压力，并在户籍积分表上因硕士而比本科毕业多加上3分，这让她感到分外高兴。

无独有偶，张信是一位来自湖北省的本科毕业生，现就读于上海大学土木工程系研究生二年级。本科毕业时他曾在湖北参加了一次招聘会，并向湖北、广东和江浙沪的多家设计单位和建筑公司投了简历。虽然后来有回音，但考虑到上海观念更新，机会更多，他还是义无反顾地来到上海继续学业。在他眼里，上海户籍政策一年比一年严格，这让他降低了不少加入上海户籍的意愿。但尽管如此，他仍然认为自己还是有机会的。

相比成为“上海人”的迫切希望，一纸户口在就业及以后的生活中实实在在的好处对毕业生来说显得更为重要与现实。事实上，诸如银行、大型国企、事业机关等深受学生欢迎的企事业单位来校招聘时，一般都会在启事上写明“上海户口优先”或仅限“上海本地户口”，与之相对的是有些优秀的外地学生连参加笔试的机会也没有。而一位银行工作的毕业生则告诉记者：“银行差不多都是在每年11月到第二年1月要签订一份学校、单位、个人的三方协议，而签订三方协议的时候，必须有上海户口。”一纸户口却成为不少大学毕业生进入这座繁华都市的“拦路虎”。

“如果没有户口，想要留在上海只能去办理居住证，可两者的差别实在是太大了。”一位来自武汉的大学生告诉记者。具体来说，上海户口和居住证具有以下区别：“四金”（养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金）的不同、有效期限的不同、在沪办理护照和港澳通行证的不同、在沪办理婚姻登记的不同、子女入托和入学问题的不同等等。这些区别之中，前两项对于应届毕业生而言是至关重要的。所谓“四金”其实是“三险一金”，虽然有了居住证，单位和个人就能缴纳这“四金”，但在今后居住证持有者将来很难真正享受到这“四金”。户口没有期限，而居住证的期限有一年、三年和五年。即使不是一年期，规定也是“一般不得超过聘用或劳动合同有效期”，而到期就要重新申请。显然，从两者的区别来看，是否拥有上海户籍直接影响每一个在沪就业的非沪人员的经济利益。

年年升高的户籍门槛

正是在这样的大背景下，大量的外地学生对于上海户口产生了一种近乎执著的态度，他们努力学习，抓紧一切机会考证、升学，为的就是能够在“评分”时加上那至关重要的一分两分。

而这里所说的“分数”其实指的是非上海生源应届普通高校毕业生如果要办理上海户籍必须要通过的一系列考核指标。从2004年起，非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业办理上海市户籍开始实行“评分制”，标准分为非上海生源进沪就业申请上海市户籍的基本资格分。其各项要素累积分值高于标准分的，可办理上海市户籍；低于标准分的，则办理人才类上海市居住证，标准分由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据上海市政府户籍人口机械增长调控要求确定。

但“分数”真的这么好拿吗？2007年，苏永从南京大学考入上海交通大学攻读硕士研究生，他在本科期间获得过多项荣誉和奖励，为了继续深造选择了到上海读研。可刚入学，户口却成了摆在他面前的一个大问题，按照2007年的评分办法，苏永本科毕业时可以打到82分，但等到他两年后硕士毕业时，按照目前的评分办法，最多只能打到70分，而2007年的标准分为71分，更何况近几年来标准分一直在不断提高，读了硕士反而减少了留沪成功的可能性。

纵观近五年的上海户籍政策，不难发现它经历了一年比一年严厉甚至于苛刻的更新，尤其是2006年到2007年的变化，更是随着上海2010年世博会的临近而飞速升级。2006年还是68分的标准分，2007年就增加到了71分，并预计在未来的几年中将始终呈增长趋势。在2007年户籍积分表的第一项“基本学历”中，硬指标中就取消了专科这一项目，也就是说一般的专科生是肯定没法申请户口了。然而在具体的实施过程中，显然要远远高于这个档次，即将申请的最低标准定为研究生学历。其次，2007年缩小了本硕博之间的学历分差距，虽然看似对于大部分的本科及硕士生有利，但也不难从另一个角度得出“博士铁定能入户”的时代即将过去的结论。既然博士都如此，那本科及硕士更无需多言。2007年相对于2006年变化最为明显的一项积分调整是，取消了公务员、教师、医疗人员及参与重大项目的0～20分的加分政策。这说明非本地生源的毕业生们即便考上了公务员，也不能担保入户成功。除此之外，地域导向分以及专业和学科导向分亦发生了明显的变化。

而就是这个每年公布一次的评分办法，自诞生以来就引起不少争议，争议的焦点就在于这个评分办法是否公平、是否存在歧视。实际上，按照官方说法，由于标准分“由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据上海市政府户籍人口机械增长调控要求确定”，也就意味着标准分是根据每年发放的户籍数量确定的，而记者了解到，近几年来上海市发放的户籍数量呈逐年减少的趋势。2004年，上海市每年给相关外来人才发放户口2.8万个到3万个，2004年实行双轨制后转变为居住证4000个，户口2.4~2.5万个，2005年发放居住证超过1万个、户口两万个，2006年发放居住证1.7万个、户口1.5万个，2007年发放户口1万多个。

而在具体评分项目上，政策的变化让一些学生无所适从，如在用人单位要素分中，有一项重点领域要素分，但每年所列出的“导向专业”都有一些变化，比如在2006年目录中，还有国民经济管理、货币银行学、投资经济、金融经济、国际金融、证券与期货等热门专业，但到了2007年却都已经被排除在外；另外一个让不少博士研究生和硕士研究生感到困惑的规定是，导向要素中的荣誉称号和学术、文体竞赛获奖两项中规定仅限在高校最高学历就读期间所获奖励表彰。这意味着博士研究生和硕士研究生在本科期间获得的荣誉称号或竞赛奖项是无法加分的，而这两个加分项目最高可达到15分。“分数”的硬性规定与政策的不稳定相互叠加，在潜移默化中逐步将户籍的门槛抬得越来越高。

降低门槛受到多方关注

日前，上海市教委、发改委、人事局联合发出《关于做好2008年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的有关事宜的通知》，公布了2008年非上海生源应届普通高校毕业生办理上海市户籍和申领人才类上海市居住证的受理办法。记者注意到，和往年相比，今年的《户籍受理办法》新增了一条规定，“企业非法人用人单位须提供上级法人的营业执照复印件，且注册资金一般不低于1000万元人民币”，无疑，这又在无形中设置了毕业生留沪的一条新门槛。

而在实际操作中，入沪门槛的从紧政策也是相关部门不得已而为知的结果。近年来高校的毕业生人数呈逐年上涨的态势，非本地生源的人数增长很快，如果不根据城市的发展实际而作出调适，一味放松外来人员进入的口子，那么首先将直接冲击本地生的就业市场，所造成的影响是巨大的，同时也将使得本地高校的就业率难以维系，直接损害了高校的利益。其次，通过在几所高校就业办公室了解到的情况来看，非本地生源就业的范围较窄，往往属于“精英阶级”，大量引进这样的人才，对于上海人才结构的平衡与均衡不利，同时将进一步加大就业市场的竞争，使得就业形势进一步紧张。从宏观来看，一个城市的人口呈几何数级的增加必然会对自然环境、交通状况、就业环境、社会保障和住房条件等造成重大压力，而城市所能提供的“公共资源”的承载力却是有限的，在达到了一定的极限后便会饱和，直至崩溃。正是基于这些原因，“评分”政策的出台起到了一个均衡与制约的作用，暂时维系了上海人才市场的相对平衡。

但另一方面，呼吁降低甚至废除门槛的呼声正越来越高。早在2005年，十几名北京邮电大学的硕士研究生就联名致信上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室的联名信，提出上海市在落户评分规则的制定上考虑欠佳，包括院校等级划分不合理，分值设定不合理，公布规则的时间不合理，奖项加分方式不合理，成绩评定不合理，专业分类不合理等。在2007年的上海市十二届人大五次会议上，上海市人大代表何勤华提出，“评分”政策并不合理，学历高并不等于能力强，学习成绩好与社会适应、发展能力也不能画等号，人为地将各高校毕业生按毕业院校划分为三六九等都是不科学的。她建议，取消应届毕业生的评分制的户口审批制度，对非上海生源的毕业生，统一办理居住证，然后经过一段过渡时间，设定合理标准，对符合要求的人员允许在上海落户。而上海对外贸易学院法学院院长陈晶莹教授则认为，“评分”无视市场用人规律，人为地将学校、毕业生做了分类，贴上了标签。这样的行政干预，很大程度上影响了非沪籍上海高校毕业生的进沪就业，造成了不公平的就业局势。

关于“入沪难”这样一个长期以来难也解决的问题，社会各方纷纷献计献策，陈晶莹在人代会上建议，废除“评分”，减少和避免政府部门对大学毕业生的就业干预，制定公正、合理的进沪就业门槛规定，让市场、用人单位来评判学校的办学成果，选择其所需的人才。而民盟上海市委则认为，户籍问题使毕业生就业存在较大的瓶颈，建议居住证转为常住户口的政策应当衔接上，例如经过一段过渡时间，符合标准的人员允许在上海落户。农工党上海市委提出，非上海生源高校毕业生在申领人才居住证连续居住时间满10年后，可无条件办理户籍转性，获得上海户籍。

其实，“评分”也好，其他什么政策也好，只要政府本着积极的态度，使用科学的方法，兼顾各方的利益，问题是可以圆满解决的。已经成功落户上海的北京法学硕士张超这样阐述他的想法：“政府应当能在短期内出台针对高端、中端人才的一揽子各具针对性的引进方案；对于引进人才建立淘汰与优选机制，实现人才流动与促进人才发展；针对上海生活成本较高的现状，由政府提供更多更人性化的针对引进人才的服务，诸如房贷补贴、退税等，帮助他们在上海建立了基本的生存保障。只要相关政策的制定既符合实际又具有前瞻性，在人才引进的问题上，完全可以事先在不损害上海原有本地人口的利益和在外在环境可承受的范围之内的个人和城市发展的双赢。”