开学第一天，上海小学生、初中生收到了一份特别的开学礼物——由政府“埋单”的免费书本。从2008年春季开学起，上海义务教育公办学校免收学生课本和作业本费，至此，上海义务教育公办学校的中小学生已免交学杂费、课本费和作业本费，上海已实施3年多的义务教育公办学校“一费制”收费宣告终结，标志着上海实现义务教育全免费。

“一费制”的生与息

从2004年秋季实施“一费制”，到2006年秋季免收学杂费，再到2008年春季免交课本和作业本费，“一费制”从诞生到终结，前进的每一步都成为了上海推行免费义务教育的里程碑。

2004年９月秋季新学年开始，和中国其他省份同步，上海在接受义务教育阶段的中小学全面推行“一费制”收费。所谓“一费制”收费办法，就是在严格核定杂费、课本和作业本费标准基础上，开学时一次性统一向义务教育阶段公办学校学生收取必须缴纳的杂费、课本和作业本费。有人评论，“一费制”是中国义务教育收费制度的一项重大改革，以从制度上遏制长期以来怨声载道的教育乱收费问题。

“一费制”与教育投入间接相关。“一费制”是为治理教育乱收费而产生，那么，是什么原因使教育乱收费登峰造极，到了非要大刀阔斧治理的地步？教育部部长周济曾表示，一个重要的原因是教育投入严重不足，一些学校负责人为维持学校的正常运行或扩大学校规模，采取违规收费的方式。所以，只有当政府加大了教育投入的力度，“一费制”的产生才有了可能，反之可以证明，实施“一费制”的上海在义务教育经费上给予了充分保障，这是上海完善义务教育经费保障制度迈出的第一步。

从2006年春季开学起，上海分阶段对义务教育阶段公办学校学生免除学杂费，2006年春季开学首先在上海九个郊区和浦东新区实施，2006年秋季扩大到全市，免收学杂费后的经费缺口由政府拨款解决。这次举措意味着“一费制”收费中的杂费被取消，公共财政对义务教育经费的支持再上一个台阶。

2007年秋季，中央补贴2300多万元、市财政投入9324万元，为上海郊区义务教育阶段的学生提供免费书本，从本学期起，上海城区学生也开始享受免费书本。课本和作业本费的免除宣告了“一费制”的彻底终结，表明上海义务教育的免费范围再一次扩大，上海推行免费义务教育又向前跨出了一大步。为了这一大步，财政投入了3.2亿元。

推行免费义务教育，是政府提高教育公共服务的举措之一。随着经济社会发展，上海政府不断加大民生类投入，让市民共享改革发展成果，“一费制”的取消是上海政府加大教育投入、完善义务教育经费保障机制最强有力的注脚。

“钱袋子”鼓了怎么花？

义务教育免费基本实现了，但义务教育发展的道路犹未走到胜利的终点。对于上海这样的经济较发达、居民收入水平较高的城市而言，学杂费、课本费、作业本费或许并非老百姓最关心的话题，用老百姓的话说是“不缺这个钱”，享受更多更优质的教育服务才是他们真正的诉求，这样的民意将对上海义务教育的再发展提出更高的要求，挑战决策者们的智慧。

2008年，上海市教委将促进教育公平，大力推进义务教育均衡发展列为了年度工作要点，其中包括继续完善义务教育经费保障机制，要求各区县依法保障义务教育经费“三个增长”，实行义务教育经费单列，提高义务教育阶段生均公用经费基本标准。上海市副市长沈晓明在开学调研时也提出，要继续推进义务教育均衡发展，以义务教育阶段中小学生生均经费投入分别达到1600元、1400元为目标，进一步增加政府投入，使全市各区县教育经费进一步均衡。

政府投入增加了，教育的“钱袋子”鼓起了，更充足的教育经费怎么用，用在哪儿，成为需要我们冷静思考的问题。是该研究科学“理财”的时候了！理财最起码的一点是合理，什么时候该省，什么地方该花，应该有个理性判断。

以今年的“免费”书本费为例，全国是按黑白版教材标准拨付中小学书本费，而上海市的彩页课本成本高于这个标准，按目前义务教育阶段96万名在校中小学生测算，仅此一项本市今年要补贴3.2亿元。所幸的是，早在两年前，上海开始了教材循环使用的探索，在600多所公办初中实行音乐教材循环使用，效果良好，大大减少了投入和资源消耗。如今，书本费由政府“埋单”，更为教材的循环使用提供了便利，有消息称，教材循环使用将扩大范围，今秋起推广至体育与艺术学科，明秋有望进一步拓展。这一举措无疑是节约使用教育经费的好办法。

“精打细算”的地方岂止在教材，关键是钱省下来派什么用场？好钢用在刀刃上，钱花在节骨眼上，在上海教育硬件设施已经基本实现现代化的今天，教育经费可否更多地用在提升教育内涵上，而不是建设超大规模校园、超豪华办公室上？

可喜的是，上海教育内涵发展蓝图在年前已早作筹谋。在新的一年，上海将进一步推进中小学课程改革，加强教学工作；启动新一轮中小学教师培训计划，特别是加强农村义务教育阶段教师的培训力度，组织开发农村教师培训课程，加强农村教师培训，提高农村教师素质；大力推进教育人力资源的优化均衡配置；积极推进委托管理，提升郊区学校办学水平。

从新学期起，上海取消义务教育公办学校“一费制”收费，义务教育阶段学生每学期的书本费全部免费，政府投入3.2亿元为学生书本费“埋单”。面对政府的巨额书本费开支，不少中小学要求学生爱惜“免费”书本，提倡循环使用教材，减少资源浪费。虹口区第三中心小学不仅推广循环教材，而且开展环保节能教育。

环保节能从爱惜课本做起

图文/本刊记者 薛婷彦

2008年2月21日，下午1：50分，虹口区第三中心小学三（7）班正在上着本学期的第一堂热闹的探究课，学生们七嘴八舌地讨论着——

“我要为它包上美丽的包书纸……”

“我要在整理书包的时候，把它轻轻地放进去……”

“我要把笔记写在笔记本上……”

……

是什么样的问题，引得这群孩子如此热闹呢？

原来这堂探究课要解决的问题是“怎样让书本陪伴我们更久？”

从本学期起，虹口区第三中心小学开始循环使用《体育与保健》教材。同时，面对如何长期正确循环使用书本将遇到的种种问题，学校开设探究课“如何循环使用课本”，把有关如何保护和使用循环教材的问题统统纳入到一堂堂生动的探究课里，让学生在探究的过程中提高环保意识。

校长盛裴说，教材循环使用的教育意义很多，既从爱护图书入手，让学生养成良好的行为习惯，还能培养学生的环保节能意识，并把这个意识带回到家庭，带动全社会节能。

上海高职院校自主招生渐入佳境

文/本刊记者 赵 锋

自2005年3所民办高职院校“试水”专科层次高校自主招生改革以来，参与院校、招生计划数、报考人数每年都在大幅度增长。短短四年时间，这一由学校自主进行入学测试、自主确定入学标准、自主实施招生录取的改革便得到了社会的高度关注，改革进程也渐入佳境。

社会关注日趋走高

2008年2月16日，就在中小学开学前的最后一个周六，超过4万名家长、考生挤进了设在行健职业学院的高职高专自主招生咨询会。8：30不到，咨询会场门外车辆已排成了长龙；而咨询会开始不到半小时，现场人数就多达2万人。

现场的火爆虽然大大超出了主办方的预料，但如此旺的人气却又给每一所学校打足了底气。而火爆也反映出这一始自2005年曾被喻为“破冰之旅”的高考改革已得到广大考生、家长的认同，其社会关注度也正不断走高。

回顾前三年来几个数据的变化，就能充分显现这项改革已取得阶段性成功。2005年3所民办高校先行试点，计划招生855名，结果前来报考的考生达到了4700人，大大出乎预料；第二年，以2005年的报考人数为基点，在学校数上扩大到6所，计划招生3400名，结果报考人数猛增至14000人；2007年尽管学校数再次增加到11所，计划招生5600多名，但报考人数还是再创新高，达到了21500名。

在今年新春后的首场招生咨询会上，家长、考生表现出了越来越多的理性。一位青浦考生以家庭为单位全体出动，分成小组前往不同的院校咨询台咨询；也有考生、家长只是想从咨询会上多了解些信息和动向，为参加正式高考做准备；更多的考生、家长则是盯住了几所自己感兴趣的学校进行咨询，而不再是“胡子眉毛一把抓”，搜罗一大堆宣传资料带回家。

从中，我们不难作出判断：改革进入第四年，高职高专自主招生已形成一定的社会影响力和稳定度。

增加数量和保证质量同步

人气的不断走高也更坚定了改革决策者逐年放开闸门的信心。

在去年11所院校的基础上，2008年的高职高专自主招生又增加了上海医疗器械高等专科学校、上海医药高等专科学校、上海交通职业技术学校、上海工艺美术职业学院和上海立达职业技术学院5支“生力军”，从而在总数上达到了16所。招生计划数也首次过万，达到了10010名，增幅接近80%。

与此同时，学校构成的改变也让自主招生更具吸引力。去年在11所院校中，公办院校只有2所，即上海第二工业大学和上海电子信息职业技术学院。公办院校太少，也一度是自主招生试点以来，家长和考生意见比较集中的一个方面。今年这一状况有了明显改变，在新增加的5所院校中有4所是公办性质。这在一定程度上也导致了今年咨询会现场的“爆棚”。公办与民办比例差距的缩小，在增加对考生、家长吸引力的同时，也为这些院校提供了公平竞争的平台。可以看到，越来越多的学校在增加抢手、优势专业的同时，这些专业的招生数也在不断放量。

自主招生改革不仅关系到千家万户，也将对高中阶段学校的办学产生影响。正因此，高职高专自主招生院校的选择并不是几个人所决定的，而是汇集了不同层面的专家，共同评估而定。这些专家中就有一些是非实验性示范性高中的校长，他们所在的学校中相当比例的学生可能的升学途径就是读高职院校，而且每个区县都会有一些高中学生进入高职院校。通过这种评估，一方面让校长了解高职院校所需人才的选拔标准和培养规格，另一方面也让校长进一步明确自己学校的培养目标和办学定位。

政策延续确保改革“软着陆”

高等教育大众化使得上大学的机会大大增加，同时也赋予了高校更多的自主选拔人才的权利，这已与以往精英教育时代的背景完全不同。未来高考改革的走向必然是在坚持公平的原则下，逐渐走向自主和多元。

从长远看，上海的目标是要建立一个开放入学与选拔入学相结合的政策体系，但要真正达到这一目标，必须是耐心地、一小步一小步地探索，要求每一项改革都必须是实质性的，且提前三年告知，对正面的和负面的观点和影响，都要进行充分论证。

正是有了这种严谨的态度，才能制定具有延续性的政策，从而确保改革实现“软着陆”，把改革的风险降到最低。正如主管招生考试的上海市教委副主任张民选所讲：“多样化的考试催生多样化的学校，多样化的学校又培养出多样化的人才，而多样化的人才又可以通过多样化的考试或多样化的评价脱颖而出，实现人尽其才，这才是招生考试制度改革所期待形成的健康生态。”